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包头市优化营商环境工作领导小组办公室关于印发包头市打造一流法治环境工作方案的通知
名&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;称: 包头市优化营商环境工作领导小组办公室关于印发包头市打造一流法治环境工作方案的通知
文&别尘蝉辫;&别尘蝉辫;号: 包府办发〔2021〕73号
索&别苍蝉辫;引&别苍蝉辫;号: 011536003001/2021-00547
发布日期: 2021年06月07日
成文日期: 2021年06月04日
手机彩票网网站: 市人民政府办公室
资料来源:市人民政府办公室 发布日期:2021年06月07日

各旗、县、区人民政府,腾讯三分彩官网,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市人民政府研究同意,现将《包头市打造一流法治环境工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

包头市优化营商环境工作

领导小组办公室(代章)

2021年6月4日

(此件公开发布)

包头市打造一流法治环境工作方案

为深入贯彻《优化营商环境条例》、自治区《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》和中共包头市委员会《关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》,按照市委、市政府打造一流营商环境工作部署,围绕打造依法、诚信、公平、透明的一流法治环境,就推动当前重点工作落地落实制定本方案。

一、坚持依法行政

1.进一步放宽市场准入。推行市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”落地落实。全面落实“全国一张清单”管理模式,严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。持续开展“叁个全面清理”,全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛和其他形式的负面清单。

责任单位:市发改委、市商务局、市审批服务局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

2.依法平等对待各类市场主体。不得在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、中国体育彩票网站政策等方面制定或实施歧视性政策措施,保障各类市场主体依法平等适用发展政策。

责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市市场监管局、市人社局、市税务局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

3.推进依法决策。严格执行重大行政决策程序规定,认真落实行政规范性文件审查备案,制定或调整重点规划计划、重大政策措施、重要制度文件要充分听取行业协会商会、企业家、专家学者、群众代表等相关各方意见,组织风险评估。持续强化合法性和公平竞争审查,依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争典型案件。全面清理地方性法规、规范性文件及其他政策性文件,有序废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施。

责任单位:各地区,市委办公室、市人大法工委、市政府办公室、市司法局、市市场监管局等相关部门、单位

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

4.规范涉企中介服务。继续清理规范各类认证、评估、检验、检测等中介服务,对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理,推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录和清退淘汰惩戒机制。

责任单位:市发改委

完成时限:2021年10月底

5.加强知识产权保护。持续开展知识产权执法保护专项行动,严厉打击侵权假冒行为,深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“叁合一”工作,依法审理侵犯商标权、专利权、着作权、商业秘密等知识产权案件。

责任单位:市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市市场监管局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

6.加强涉企收费管理。进一步清理涉企收费,建立目录清单,凡没有法律法规规章依据、由国家和自治区依法设立之外的涉企收费项目,一律取消、不得收取。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。及时处理乱罚款、乱收费、乱摊派等非法行为的举报,坚决追责问责。

责任单位:市财政局、市发改委、市工信局、市市场监管局

完成时限:2021年10月底,长期坚持

7.持续深化“减证便民”。从严控制证明事项设定,全面实行证明事项清单管理,推行清单之外“无证明”。持续开展证明事项清理,年内全市证明事项再压缩叁分之一以上。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

责任单位:市司法局、市审批服务局

完成时限:2021年10月底前,长期坚持

二、加强诚信建设

8.推动政府机关履约践诺。各级政府及其有关部门必须树立诚信守诺、违约赔偿的理念,认真履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追溯机制,健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,完善拖欠账款行为约束惩戒机制,推进诚信政府建设。

责任单位:市纪委监委、市政府办公室、市发改委等相关部门

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

9.持续推进“支付难”攻坚行动。政府和民营企业债权债务纠纷,已被依法认定或经双方对账确认的,逐项制定专门措施,依法依合同限时偿还办结。对自治区督办的18件需党政机关履行的生效裁判案件,要在2021年6月15日前完成80%,2021年9月底前全部办结。

责任单位:市委依法治市办、市中级人民法院、市工信局等相关单位,各地区

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

10.落实行政机关负责人出庭应诉制度。进一步健全完善相应工作制度,采取有效措施加以落实,推进各地区、各部门行政机关负责人出庭应诉工作的制度化、常态化。出庭应诉情况作为行政机关及其负责人实绩考核的重要依据。2021年5月之后行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

责任单位:市委组织部、市政府办公室、市中级人民法院、市司法局、各级行政机关

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

11.加强社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平。维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私。建设全市公共信用信息共享平台,推动跨部门、行业信用信息归集共享。建立各行业领域失信主体名单管理制度,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。探索为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施。

责任单位:市政府办公室、市发改委

完成时限:2021年12月底,长期坚持

12.推进依法诚信经营。教育引导市场主体遵守法律法规,恪守社会公德和商业道德,诚实守信、公平竞争,履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务。

责任单位:各地区、各部门

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

叁、维护公平公正

13.严格规范行政执法。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“叁项制度”,促进严格规范公正文明执法。推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚、告诫到位、下不为例”和“免罚轻罚”制度,审慎行使行政处罚裁量权,防止任性执法、处罚标准不一等现象。推行包容审慎监管,创新适合新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式,对新产业新业态新模式包容审慎监管成为常态。充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用,推进政府监管和行业自律良性互动。

责任单位:市市场监管局、市司法局、市民政局、各级行政机关

完成时限:2021年10月底,长期坚持

14.严格涉企行政监管。实现“双随机、一公开”监管全覆盖,建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”联合监管执法机制,针对不特定企业开展的行政执法检查活动,必须严格执行“双随机、一公开”监管,并提前向社会公告,原则上一年只能开展一次。实现对同一商事主体的多部门执法检查事项一次性完成,做到“进一次门、查多项事”,坚决避免多头执法,干扰企业正常生产经营。全面推行“澳客彩票网+监管”,能实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管的,不到企业实地执法。

责任单位:市市场监管局、市审批服务局、各级行政机关

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

15.切实破解立案难。畅通司法机关涉企案件立案化解渠道,对重大涉企案件优先受理、优先审查、优先审理、优先执行。严格涉企案件立案流程规范,对符合法律规定条件的,一律当场登记立案,严格落实一次性全面告知要求。完善现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案和跨域立案服务等立体化诉讼渠道,充分尊重企业多层次、多样化立案需求。依法保障企业代理律师执业权利。

责任单位:市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

16.准确把握法律政策界限。依法慎重适用涉财产强制性措施,严格区分非法财产与合法财产,企业法人财产与股东个人财产,涉案人员个人财产与家庭成员财产,对不涉案的款物、账户、企业生产经营资料等,不得查封、扣押、冻结。依法严格区分民营企业经营者自然人犯罪与单位犯罪、民营企业正当融资与非法集资、经济纠纷与经济犯罪等的界限,依法惩治侵犯民营企业投资者和管理者合法权益的违法犯罪行为。

责任单位:市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

17.切实强化司法保障。落实办理涉企案件“少捕”“少押”“慎诉”理念和宽严相济刑事政策,依法做到能不捕的不捕、能不诉的不诉,最大限度减少办案活动给市场主体正常生产经营造成的不利影响。加强羁押必要性审查,对不需要继续羁押的,及时建议公安机关或人民法院予以释放或者变更强制措施,犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,可以作出不起诉决定。对确需采取羁押措施的,要保障企业正常生产经营。

责任单位:市中级人民法院、市检察院、市公安局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

18.依法打击涉企犯罪。坚决打击利用项目审批、资金扶持等职权索贿、受贿的职务犯罪。严厉打击虚假诉讼、恶意诉讼行为。依法审理涉企商事案件、劳动争议案件、融资类案件,坚决惩治侵犯知识产权和损害商业信誉、商品声誉等犯罪活动。突出惩治强迫交易、欺行霸市、黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向企业收取保护费、发放高利贷、强揽工程等违法犯罪活动,保护企业和企业家合法权益。

责任单位:市纪委监委、市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

19.促进政商亲清交往。出台政商人士正常交往的行为规范或准则,形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”,鼓励引导各级干部坦荡真诚同民营企业及其负责人接触交往。

责任单位:市纪委监委、市委组织部、市委统战部、市工商联

完成时限:2021年6月底前取得阶段性成果,长期坚持

四、推进公开透明

20.持续深化“放管服”改革。实行行政权力清单管理制度,深入推进审批服务标准化,依法依规下放行政许可权限,减少审批层级,推进行政审批便民化。

责任单位:市审批服务局、市市场监管局

完成时限:2021年6月底前取得阶段性成果,长期坚持

21.全面提升政务服务能力。推动各级政务服务事项进驻线上线下大厅,加快跨地区、跨部门、跨行业数据共享,形成涵盖政务服务全域、数据实时共享的信息交换体系,不断扩展“一网通办”网上可办和能办事项覆盖率。开展多领域、多层级、全方位的政务服务,为企业提供“保姆式”“管家式”服务。完善“好差评”评价体系。

责任单位:市审批服务局、市工信局

完成时限:2021年12月底,长期坚持

22.及时公开政策措施。建立包头市企业政策查询平台和新出台政策统一发布平台,认真梳理发布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施。通过政府网站、一体化在线平台等,多方式多途径加强政策宣传解读。

责任单位:各部门

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

23.加强监督举报力度。加强各级大厅服务质量管理、线上线下服务能力督查,大幅提升企业满意度。建立集政府服务、公共服务、社会服务多种功能于一体的综合性热线平台。

责任单位:市政府办公室、市公安局、市审批服务局

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

五、践行服务为民

24.加强法治宣传教育。落实国家机关普法责任制,提高国家工作人员依法履职能力,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益,不断增强全社会的法治意识,为营造法治化营商环境提供基础性支撑。

责任单位:市司法局、各有关单位

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

25.推进涉企矛盾纠纷化解机制。设立速裁庭或速裁团队,对相应的涉企案件快立、快审、快结、快执。持续完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。定期开展“法官进民企”“检察官助民企”“法学会爱民企”活动,主动为民营企业解决法律维权相关问题。

责任单位:市中级人民法院、市检察院、市司法局、包头仲裁委、市法学会

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

26.加强公共法律服务建设。充分发挥市、旗县区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)四级公共法律服务实体平台和12348法律服务热线、内蒙古法网、4碍智能机顶盒法律服务终端等作用,受理诉求,分级处理,实现一站式办理、一网办理。整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源,为市场主体零距离提供普惠性、公益性法律服务,做到简单事项当即回复,复杂问题限时答复。

责任单位:市司法局、包头仲裁委

完成时限:2021年6月15日前取得阶段性成果,长期坚持

六、加强组织保障

27.强化领导带头。各地区各部门主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,充分认识打造一流法治环境的重要意义,结合行业系统法律法规要求,对照全国一流经验做法,进一步落细落实工作举措,努力走在全国同行业同系统前列,各地区、各部门原则上不再制定具体落实方案。

28.强化政策落地。各地区和相关部门要及时发布打造一流法

治环境政策措施并做好解读工作,畅通企业举报投诉受理渠道,及时处理破坏法治环境投诉举报。加大督查力度,对落而不实、行动不快、推动不力的,进行全市通报、追究责任。

29.强化评估考核。加大对法治环境政策落实考核力度,对落实政策措施不到位、解决问题不及时、回应关切不主动的单位负责人进行约谈,并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责,并将有关情况纳入全面依法治市考核内容。

30.强化舆论引导。加大法治环境政策措施宣传力度,充分发挥网站、新媒体作用,向企业精准推送政策措施,大力宣传报道最新政策举措和取得经验做法,形成广泛认同,营造全社会支持和参与的浓厚氛围。



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